| 乌家培 长期从事经济研究工作，曾筹建中国社会科学院数量经济与技术经济研究所。1987年调至国家信息中心，历任总经济师、副主任、专家委员会主任等职。现为国家信息中心专家委员会顾问、中国信息协会副会长、中国信息经济学会名誉理事长。著有《经济信息与信息经济》、《信息与经济》、《经济、信息、信息化》、《信息经济与知识经济》、《信息社会与网络经济》等书。
国家信息化领导小组第一次会议指出，推进国民经济和社会信息化必须遵循五项方针，其中，第二项方针就是“政府先行，带动信息化发展”。我体会，这有两层含义：一是在整个信息化工作中，政府要先行，起推动、引导、统筹、规划等作用；二是在各项信息化中，特别是政府信息化与企业信息化、社区信息化关系方面，政府信息化要先行，起示范、带动、促进、主导等作用。
全面改进政府工作
政府信息化是个长期的发展过程。从信息技术推广应用的角度看，它从政府办公自动化起步，经过电脑联机，到互联网普及，设立政府网页、网站，直至政府内网、外网、专用网的结合而形成网络化；从信息资源开发利用的角度看，它从政府内部上下级间、职能部门间、公务员间的信息交流和共享，扩大到政府信息资源社会化，由政府向企业、公众提供政府信息和信息服务，以提高社会对政府工作的参与度和监督力度；从政府再造和政府创新的角度看，从促进政府职能转变、精简政府机构，增加政府工作透明度和公正性，提高政府效率和效能、降低政府开支、改进政府管理和服务，强化勤政和廉政建设到工业社会的政府构架完成向信息社会政府构架的转变。以上这一切每前进一步就需要做大量的工作和扫清种种障碍，所以不是轻而易举的事情，而应坚忍不拔地坚持到底。可以说，政府信息化过程也是政府随着环境的变化依靠信息技术和信息资源以及两者的结合，更好地发挥政府作用，并借以提升政府自身的过程。
推进政府信息化的结果将是传统政府为电子政府所取代。对电子政府有两种理解，一种是与当今世界在工业社会形成的传统式政府相对应的将在信息社会产生的新型政府，另一种是与现实政府相对应的虚拟政府或网上政府。虚拟政府只是现实政府的补充与延伸，两者是并存的关系。当信息高速公路兴起时，人们曾把电子政府同电子商务、远程教育、远程医疗、电子娱乐一起列为信息高速公路的五大应用之一。这样的电子政府虽然随着网络信息和网络服务在政府内部和外部的互动发展而使虚拟政府的作用迅速增长，但是政府的高层决策等活动仍需在网外进行，通过人际直接交往形成的现实政府还起重大作用。正如网络企业，不可能取代传统企业而必须与传统企业相结合一样，网上政府只有同现实的政府活动相配合，才能发挥其应有的作用。
探索电子政务之路
在政府的政务活动中采用先进的信息技术，实现信息网络化，通过政府信息利用和共享水平的提高，达到全面改进政府工作的目的。这就出现了电子政务的概念。电子政务是建立电子政府的必由之路，是政府信息化的主要体现，但电子政务这个概念更容易被理解，也更好接受。同商务电子化产生电子商务相类似，政务电子化就产生了电子政务。电子政务的出发点和归宿，乃是改进和革新政务。电子方式只是手段不是目的。决不能摆花架子，搞没有实效的电子政务。
我认为，电子政务起步时，为了少走或不走弯路，向美、日、加拿大、新加坡等国家学习和借鉴他们搞电子政务的经验和教训，是必要的。例如，从中央政府做起，由中央政府统一筹划、建设电子政务平台，整合政府运作程序，建立单一的“电子窗口”向社会公众提供方便快捷的在线服务，使他们能从政府那里得到必要的公用信息，并通过专门的应用系统，如政府采购招投标系统、电子化税费缴纳系统、社会福利支付系统、电子邮递服务系统等等，从各方面改变政府工作方式。
但是，世界各国没有统一的电子政务模式，我们必须立足国情，从实际出发，实事求是，探索创新，循序渐进地搞好自己国家的电子政务。首先需要制订电子政务的总体发展规划，明确指导思想、发展目标、基本原则、主要内容、实施步骤、技术和安全以及政策和法规等保障措施。其次，必须整顿和规范现行的政务流程，对行政审批方式、行政执法和行政征收方式、行政组织形式，以及行政决策机制等进行必要的改革，为实施电子政务奠定基础和搞好环境建设。尤其要克服“条块分割”、“系统封闭”等各自为政的陋习。搞电子政务是一场革命，绝非购置计算机、上网那么简单。重要的是整合政府信息资源，促进信息交换，加强信息沟通，使更多的人能共享信息。
次，应把政府部门公务员同电子政务工程技术人员结合起来，合作共建电子政务，缺少哪一方都不可能搞好电子政务。如果信息技术的应用同政府事务的需要相脱节，那么电子政务的效果是不会好的。此外，电子政务量大面广、层次多、工程复杂，要先试点、后推广，以点带面。这样还可防止一哄而上，杜绝重复建设。广东省南海市电子政务应用示范工程已取得初步成效，他们的经验值得总结和参考。
从公务员培训抓起
向公务员宣传电子政务知识，是推行电子政务的前提。电子政务能否取得成效的关键是人，尤其是政府的公务员。必须提高全体公务员对电子政务的认识，要使他们真正认识到，在纷繁复杂、瞬息多变的国际环境中，在快速发展、不断扩张的全球市场经济条件下，要增强政府的适应能力和应变能力，提高政府的宏观调控和为民服务水平。关于电子政务已不是搞不搞的问题，而是如何搞得更好以赢得我国政府在全世界的竞争优势这样一个头等重要的问题了。
上述的公务员培训，应形成制度，作为公务员上岗是否具备资格的一种条件。搞好公务员培训的一个重要环节，是编好电子政务的培训大纲和写好电子政务的培训教材。大纲应明确培训要求，教材则应适合公务员水平和需要。
推进和加快政府信息化，要做的事情很多很多。从电子政务抓起，从公务员培训着手，不失为一条现实可行的路子。
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